3月26日，日本自卫队的网络战专门部队——“网络防卫队”正式成立。该部队初期编制90人，隶属内阁防卫省，是防卫大臣的直属部队，由统合幕僚长负责指挥。其主要任务是每天24小时监视防卫省和自卫队的网络，应对网络攻击，同时负责收集、分析、调研网络攻击和威胁相关情报。据分析，与过去组建的日本自卫队网络战力量相比，新成立的网战部队不仅加强了“进攻”能力，也扩大了“防御”范围。
新网军突出进攻能力
据日本媒体报道，此前，自卫队负责应对网络攻击的部队是自卫队陆海空联合部队“指挥通信系统队”(约150人)。其中负责防御自卫队指挥通信系统的“网络运用队”仅有数十人。此次新成立的网络防卫队则是由来自陆上、海上和航空自卫队的人员组成的联合部队，集网络信息安全情报收集共享、网络防护、网络安全训练、调查研究与技术支持于一体。为提升该部队能力，日本已派出自卫队员赴美学习网络战课程，加强与美情报交换。未来，还将与美国网络战部队举行联合训练，并共同研究网络攻击手段。
有军事专家指出，日本近年来通过筹组网络防卫力量、研发网络攻击系统等手段，加快推进自卫队的网络攻防实战部署。过去，日本自卫队网络战部队主要用于保障自卫队内部网络安全，防御外来网络攻击。但此次成立的新部队不仅可应对网络攻击，本身也将具备进行网络攻击的能力，其武器不仅包括“过去曾攻击日本的电脑病毒”，还将包括今后研发的专用木马程序和电脑病毒。由此可见，新成立网络战部队的最大特点就是具备进攻能力。
谋立法为“网战”铺路
日本自卫队网络战的指导思想是通过掌握“制网权”达到瘫痪敌人作战系统的目的。为配合网络防卫队成立，日本政府还计划加快相关立法，为“未来网战”铺平道路。由于日本现行宪法等法律对于自卫队的对外攻击仍存在一定限制，所以日本防卫省准备“立新法破旧法”，具体方法就是通过立法将来自其他国家的网络攻击视为“武力攻击”，然后启动所谓的“自卫权”。
有分析人士指出，根据日本现行应对“武力攻击”的法律规定，日本防卫省可能将满足以下3个条件的网络攻击视为“武力攻击”：第一、外界攻击手段是计算机病毒和非法网络入侵；第二、重要基础设施和生活设施遭到大规模损害；第三、攻击威胁到国民的生命和财产安全。一旦这样的立法得以通过，未来日本自卫队以遭到某方网络攻击为由启动“自卫权”的门槛并不高。
打造政、军、商联动网络
事实上，日本政府除了在自卫队中大力推进网络战部队的建设，还在政府机构和民用基础设施领域加强网络安全建设，试图打造一个政府、军事部门、民营商业机构联动的网络安全体系。
从2010年到2013年的4年间，日本政府各部门实施了数百条与信息安全相关的政策。从2006年起，日本总务省连续多年组织电信运营商和政府部门共同举行“应对电信领域网络攻击的演习”，并请美国的网络安全权威专家前来指导。演习假定网络受到多种网络攻击，政府部门和电信经营者联合拿出应对措施，并展开协同合作。演习中出现的各种经验和教训也被总结成文，发放到相关部门。
去年5月21日，日本“网络安全战略”最终草案终于出炉。草案提出多项强化措施，其中包括在自卫队中设置“网络安全卫队”，以及在2015年组建“政府网络安全中心”。草案还提出，2015年前对政府机构和重要基础设施(如核电站、煤气公司、铁道公司等)的网络安全信息进行整合，实现网络攻击信息共享；2020年底前，将目前规模不到7000亿日元的国内网络安全市场扩大一倍。此外，日本还将加强与其他国家开展网络安全合作，在现有80多个国家的基础上增加3成。
今后，日本在网络战领域可能的发展趋势是：在加强进攻的同时，将政府机构、军工企业、先进技术企业等政治、经济主体纳入网络战的防护体系之中。(李大光)
