近日，中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》（以下简称《规划》），提出要健全城镇住房制度，建立以土地为基础的不动产统一登记制度，推进部门信息共享，在2020年前实现全国住房信息联网。随着《规划》的出台，长久以来备受关注，被公众赋予了“降房价”、“反腐”等重任的全国个人住房信息联网再次被提上日程。
住房信息联网难
个人住房信息联网举措的提出。最早始于2010年。2010年4月17日，国务院办公厅发布《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，要求“住房和城乡建设部要加快个人住房信息系统的建设”。随后，在2011年1月26日，国务院办公厅发布 《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》，要求加快个人住房信息系统建设，逐步完善房地产统计基础数据。住房和城乡建设部曾希望在2012年6月前完成40个城市住房信息联网工程，至2013年6月底前扩展到500个城市。然而，这一目标至今依然难产。2013年，国务院发布的加强房地产调控的通知中，提出了要在“十二五”末即（2015年底），设区城市要基本实现全国个人住房信息系统联网，然后随着最新的政策出台，个人住房信息联网的日程安排再次被延后5年。
对此，天津财经大学经济学院副院长、现代经济研究中心副主任丛屹认为，个人住房信息联网的关键现实难度在于数据分散。他指出，2008年后我国，商品房买卖基本都已有登记，难度不在于商品房信息的联网，但2008年前却可能并没有一个房产统一登记的数据库。“过去的房产种类较多，比如早期的房改房，以及集资建房、小产权房等形式的住房，都未被纳入商品房范畴，我们对此没有一个很好的数据集中。”他评价到，目前首先要搞清楚我们要将哪些住房纳入登记范畴，这一点清楚以后做出一个数据统计实际上不是很难。
在丛屹看来，利益集团的阻力是一定会有的，但关键在于政府部门的落实力度，几次把期限向后推迟本身就是一个不负责任的态度。“我国的人口普查都能够做到入户普查，不能基于数据难度就说房产登记做不了”。他认为，房产登记作为政府治理工作展开的数据基础，同时也是居民财产登记的一个重要项目，如果无法完成，未来不管在房产市场的调控，居民财产的分配，还是国家税源的征管方面，都将存在一个巨大的漏洞。
首都经济贸易大学财政税务学院税务系主任刘颖也提出了相似的观点，她认为，城镇化建设过程中有相当多的住房在中小城镇建设起来，以此为契机把中小城市以及大城市的个人房产做出相应的梳理和统计，是非常必要的举措。而且，房产登记也是有助于社会公平的一个重要环节，这个系统的建立有助于提供信息依据使得整个社会的经济运行更加公平和有序。
“个人住房信息联网理论上并没有太大的实施难度。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡健教授指出，所谓联网应当是两个概念，一方面是地区、城市间的信息联网，另一方面指的是房产主管部门与工商、银行等其他相关部门行业间的联网。在他看来，实施效率不高的关键在于三点：首先，信息在当前社会作为一种财产，甚至可以说是最大的财富，要求做到共享，会存在一定利益方面的问题，很多信息现在是地区或部门独占的，这是一个阻碍。其次，从信息保密，信息安全角度来说，很多人可能存在抵触和抗拒的情绪。最后，一些部门没有把社会大众的事情看得比个人、部门或者行业的利益重，这导致其在实施过程中的消极懈怠甚至抵触。
“降房价”并非初衷
个人住房信息登记以及联网系统自诞生以来，一直被公众寄予厚望，希冀达到信息公开、反腐倡廉、调控房价等多方面效果。但实际上，在专家们看来，不动产登记和 “反腐”、“降房价”并没有直接的关系。
胡怡健指出，登记信息和降房价是两回事，个人住房信息的登记是希望利用现代的技术和手段把房产的种类、结构、区域及其分布调查清楚，为国家的土地管理提供基本信息。房屋信息登记为将来个人财产登记和财产、个人以及公共信息公开制度提供了一个很好的基础。胡怡健认为，这是一项有序管理的基础工作，目的在于建立一个可控的管理系统，这项工作是其他一切管理举措的基础和准备。
按照此次规划，住房信息系统由数据管理平台、共享查询平台、作业代理平台、统一服务门户等四大基础设施和住房监测分析、住房公积金监管、住房保障监管等三大应用系统，以及系统运行监控和安全管理中心构成。在专家们看来，这一系统建立的意义更多的是在于要建立起一个完备的数据库，为对房地产市场进行分类的“精准调控”提供数据基础，使得政策更加有的放矢。
“共享平台的出现让银行在贷款方面能够精准把握，运用不同的贷款政策，有可能对炒房等现象产生一定的影响。”在刘颖看来，个人住房信息系统的建立更多的是提供一个查询功能，对于市场的影响并不会太大。
在提到“反腐”问题时，丛屹表示，作为一个信息公开的平台，个人住房信息登记联网会起到一定作用，“目前来看，普遍认为多套住房的拥有者和收入及行政职务会有一定的联系，当前个人财产的一种重要表现形式就是住房，所以从这个层面来说，个人住房信息登记联网可能会给未来的反腐工作提供一定的支持和证据。但也不能有过高的期望，因为这个过程中必然会发生逆向选择行为，比如房产登记转移，这种情况的出现会让大家的预期不会有太大的效果。”
刘颖则认为，“一旦进行财产公示，有一些利用不正当手段取得利益的人害怕暴露，有可能把手中的房产卖出，但他们手里的房产和市场总量相比所占的比例太小。而且，他们手上的房产大多属于高档房高价房，即便将手中的房产出售，对于缓解普遍的供需关系来说也没有太大的意义和关联。” (记者 郭顺姬 实习记者 赵月若雪)
