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专家解读新型城镇化:可破“空城” 化雾霾

2013-12-18 18:34:42 来源: 21世纪网 作者:
摘要:21世纪网中央城镇化工作会议于12月12日至13日在北京召开,并提出推进农业转移人口市民化等新型城镇化的六大任务。 12月13日、14日,国内知名经济学家对城镇化相关政策进行了解读,其中包括国际金融论坛理事长戴相龙;IDEA创始人及主席查亚

  21世纪网中央城镇化工作会议于12月12日至13日在北京召开,并提出推进农业转移人口市民化等新型城镇化的六大任务。

  12月13日、14日,国内知名经济学家对城镇化相关政策进行了解读,其中包括国际金融论坛理事长戴相龙;IDEA创始人及主席查亚德•扎旦;世界银行前副行长奥特曼•西门斯、盘古智库经济学家、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏、斯坦福大学博士后陈秋霖等。

  易鹏向21世纪网阐述了其独到的城镇化观点,这次城镇化明显是要破解“雾霾中国”,可能从制度层面、改革方面体现以人为主。

  不过,陈秋霖则向21世纪网表示,对于破除雾霾中国的问题,他并没有易鹏乐观。

  而国际经济学家如奥特曼•西门斯在看到新型城镇化将给中国经济发展带来新机遇的同时,也警惕,要注意防范其风险问题。

  破解“空城”

  中央城镇化工作会议提出六大任务会议提出新型城镇化,立足点以人为本,以人口城镇化为核心。

  在经济学家们看来,以人口城镇化为核心,也就意味着要提高户籍城镇化率的水平,而户籍城镇化率的背后关键就是要提高公共服务的均等化,例如养老、医疗、教育等。对于农民户籍落户的条件,依然得按照十八届三中全会的要求,放小禁大,严格按照控制特大人口城市的增长,放开建制镇和小城市的落户。同时也强调城市建设必须要产业作支撑,既要把特大城市的产业做得更多,更宽,同时也要把中小城市的产业的城镇率要提升。只有这样,农民变成市民以后才能依托。

  盘古智库经济学家、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏认为,严格控制特大城市,换言之,进入北上广的难度会加大。因为,中央政府更多地希望通过资源的市场化配制,通过更多的均衡式发展,培育新的城市群,从而鼓励更多的人到北上广的以外的城市就业。这样,既能够控制特大城市的人口规模,同时又能够使人根据自有迁徙的规律,到有产业生产和公共服务的能力地方去。

  “以前我国城镇化率是人口城镇化率远远低于土地城镇化率,没有让二者同步,导致‘空城’的出现,这对土地来说是一种浪费。”易鹏说,为了进一步提高土地的利用效率,未来将会采取更加严厉的耕地红线、生态红线,保住底线。使得土地不得轻易地改变用途,改变以前粗放式地使用土地。

  在易鹏看来,改变“空城”的建议是让市场作为一个主导,而不能让政府作为主导。当市场作为主导以后,“空城”出现概率才会大幅降低,因为市场是对资金是负责任的。而地方政府有时候则会出于自身利益,对资金对投入不负责任。

  化解雾霾

  对于中央城镇化工作会议提出六大任务会议提出新型城镇化,国际金融论坛理事长戴相龙认为,认为农民进城成为市民,要提高素质,日子比原来过得更好,而不是起来更多的房子,而不是把更多的人挤到城市,城镇化建设要协调发展,包括大城市、中等城市、小城市的协调及交通、通信联络,而不能看成很孤立的一栋房子。

  而易鹏则认为,没有产业支撑的城镇化难以为继,用新型城镇化破解“雾霾中国”。

  易鹏说,这次城镇化明显是要破解“雾霾中国”,可能从制度层面、改革方面体现以人为主。更重要的是公共服务均衡化,也就是说,要农民工进入城市必须要与市民享受同样的公共服务。

  为什么新型城镇化能破解雾霾中国?

  在易鹏看来有以下几个方面:第一,新型城镇化明确要建设生态中国;第二,以城市群做为主体形态,人口的集中居住能降低能源消耗;第三,未来主要的以服务业做为产业支撑,第四,要和信息化结合;第五,要建立混合社区。

  不过,盘古智库经济学家、斯坦福大学博士后陈秋霖向21世纪网表示,对于破除雾霾中国的问题,他并没有易鹏乐观。

  陈秋霖认为,尤其对于未来城镇化成为中国经济的总抓手的情况下,需要通过新型城镇化的路径来提升城镇化的发展质量,破除雾霾中国。

  陈秋霖说,具体而言,可以在城镇化最直接的三个新型方面予以推进。

  首先,推动城镇化过程中智慧、绿色、低碳城市的建设步伐,必须充分发挥市场机制作用,优化产业结构和布局,推动能源生产和消费革命,加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。

  其次,要推动城镇化过程中城市群的均衡发展,因为一个城市雾霾现象不是一座城的概念,而是一个大区域概念。

  最后,要推动城镇化过程中去工业化的力度。这次雾霾天气的地方主要在经济发达地区,这些地区大部分到了工业化后期阶段。在新一轮城镇化过程中加大去工业化的力度。让服务业成为新型城镇化的主要产业支撑。

  警惕城镇化过程风险

  中国的城镇化改革和发展已经触及了中国的方方面面,包括社会公平、资源分配、地区间的均衡发展、经济增长方式转变和经济结构调整,中国的城镇化能带来怎样巨大机遇?

  在IDEA创始人及主席,世界著名可持续发展社区专家查亚德•扎旦看来,可充分利用城镇化的机会,解决好潜在的问题,并且消除了由此而发的风险。

  “利润是非常重要的,任何项目的目的都是取得利益,优化投资,确保在一定的程度上有高的投资回报率。” 查亚德•扎旦说,但可运用六维可持续发展模式,最大限度保持城镇化建设的可持续性。六维可持续发展模式即,注重地区的经济发展、生态发展,对文化遗产的保护和其他相关性。

  世界银行前副行长奥特曼•西门斯则认为,城镇化给中国经济带来发展机遇的同时,也存在着风险。具体而言,地方政府的支出必须体现出中国目前战略调整和面临的挑战,尤其是社会保障和环境保护的重要调整。

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