“南京市国资委第二阶段国资综合改革实施方案进入编制阶段。方案的核心是如何提升南京国有资产运行的效率。”一位接近南京市国资委的人士表示。
此前，南京市国资委相关处室人士对外表示，“关于南京市国资改革的相关文件很快就会出来，现在已进入到最后的修改阶段，或在4月中下旬发布。”
而从最新时间安排表上看，4月中下旬，南京市人大常委会还将集体听取和审议市政府关于国资监管和国企改革的工作报告。在此之后，最终定调的加快第二轮国资国企改革的细节内容将披露。“市场化的并购重组有利于在发展混合所有制的过程中引入合适的战略投资者，真正提升资源配置效率，避免过去频现的‘拉郎配’。”南京市房地产开发促进会秘书长张辉表示。
市场主导推动混合所有制
“南京虽没有像上海国资改革那样大张旗鼓，但也绝对是新一轮国资改革中思路和行动最活跃的城市。”上述接近南京市国资委的人士表示。
以南京化纤、金陵药业的改革为例，南京化纤控股股东轻纺集团将其持有的公司1.01亿股流通A股无偿划转至新工集团；同样，金陵药业控股股东金陵集团将其持有的公司全部2.28亿股限售流通股（占公司总股本的45.23%）无偿划转至新工集团。整个股权划转完成后，新工集团直接持有南京化纤、金陵药业相关股份，两家公司实际控制人仍为南京市国资委。换言之，南京化纤、金陵药业与实际控制人南京市国资委之间的层级将减少。
据了解，为了提高效率，2012年南京已经将国有资产管理体制改革向前推进了一大步。公开资料显示，这一年南京6家重组后的市属国有企业集团正式成立，分别是新工集团、紫金投资集团、商贸旅游集团、安居建设集团、新农发展集团、地铁集团。
招商[简介 最新动态]证券指出，不同于上一轮国企改革，南京市新一轮改革在实施上以发展混合所有制为突破口，打破产权垄断和市场垄断，这将带来众多开放性市场化重组机会，扩大民企生存空间，提升垄断和传统性行业国企经营效率。
南京市委党校公共管理部主任郝继明教授认为，此次南京国资退出房地产传达出一个鲜明的信号，错位的资本和职能不可能产生良好的社会和经济效益，迟归位不如早归位，能交给市场的事，政府一定要用壮士断腕的决心尽早交出去。
国资退出民企觅商机
实际上，南京一直很支持非公经济参与国企改革，这已经走在了全国的前面。2013年9月3日，南京市发布《关于市、区属国有独资、控股（参股）企业从一般商品房地产领域退出的实施意见》（以下简称《实施意见》），18家市属国有全资及控股房地产企业、15项市属国有参股房地产企业股权须于2013年底前完成退出工作。77家各区和功能板块所属的国资企业房地产退出工作，在2014年6月30日前完成。
据悉，目前，上述政策涉及南京多家房企，已经在操作国有股权的价格评估、资金清算和股权转让等工作。“目前这些所涉及的市属国资企业正在进行项目评估，与潜在买家洽谈，制定退出方案。虽然到年底未必所有国企都能够完成全面退出，但至少要完成基础性工作，拿出阶段性成果。”南京市国资委一位负责人说。
“这次改革还是比较坚定的，南京一家在退出名单的国资房企去年在热点板块拿了一幅很大的地块，如今已经成功挂牌转让给一家民营房企，以后不允许相关的房企再继续拿地。”张辉表示。
随着南京市“国字头”房企退市工作的推进，一批外地或本地颇具实力的民营房企，已经盯上这些即将出让的国资股份。有的民营房企在国资房企股份未正式转让前，已经布局南京。据悉，绿地集团[简介 最新动态]也正在和部分南京国资房企接洽，考察旗下一些拟转让的地块项目。而融创、证大、阳光城[最新消息 价格 户型 点评]等一批有实力房企也加入其中。
南京国资退出商品房开发的举措对于很多民营资本而言是种利好，有助于增加这类企业进驻房地产领域的机会。
